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    類型關于支持和促進農民專業合作組織發展的意見工作計劃【共6頁】

  • 上傳人:h****u
  • 文檔編號:11963904
  • 上傳時間:2018-03-10
  • 格式:DOC
  • 頁數:7
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    關 鍵  詞:
    關于 支持 支撐 以及 促進 增進 促成 農民 專業 合作 組織 發展 意見 工作計劃
    資源描述:

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    1、第 1 頁 共 7 頁 關于支持和促進農民專業合作組織發展的意見工作計劃 關于支持和促進農民專業合作組織發展的意見 農經發5號 各省、自治區、直轄市農業(農牧、農林)廳(局、委)、農村工作 領導小組辦公室、計劃單列市農業局(委)、新疆生產建設兵團農業 局:為貫徹落實中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業 綜合生產能力若干政策的意見(中發1號)精神,促進農民專業合作 組織健康發展,提出以下意見。 一、深刻認識發展農民專業合作組織的重要意義 通過發展合作與聯合,組織和引導農民進入市場,參與競爭,是世界 各國農業發展的成功經驗和普遍做法。隨著我國社會主義市場經濟體 制的不斷完善,廣大農戶在家庭

    2、承包經營基礎上,自愿組織起來、自 主興辦了各種專業合作組織,這是中國特色農民合作經濟組織的新形 式,是新時期農民群眾的創造和選擇,具有旺盛的生命力和廣闊的發 展前景。 近年來的實踐證明,農民專業合作組織在引導農民進入市場,發展農 業產業化經營,提高農產品競爭力,促進農民增收,建設現代農業等 方面發揮了積極作用。農民專業合作組織以市場需求為導向,發揮當 地資源優勢,組織農民開展標準化生產,提高了農產品質量和安全水 平,有利于挖掘農業內部增收潛力,是促進農業增效和農民增收的有 效途徑。農民專業合作組織通過互助合作,提高了農民的市場主體地 位,有利于形成群體規模,獲得更高的規模經濟效益,是提高農民組

    3、 織化程度的必由之路。農民專業合作組織以自身特有的民辦性、合作 性和專業性等優勢,成為農民與科研機構、技術推廣部門和農業產業第 2 頁 共 7 頁 化龍頭企業之間的橋梁紐帶,有利于提高農民的綜合素質,創新農業 科技推廣體制和機制,是建立健全農業社會化服務體系的重要內容。 各級農業部門要進一步提高認識,統一思想,不斷增強工作的主動性 和責任感,積極引導和促進農民專業合作組織健康發展。 二、促進農民專業合作組織發展的指導思想和基本原則 發展農民專業合作組織,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為 指導,堅持以家庭承包經營為基礎,以促進農業增效、農民增收為目 的,按照邊發展邊規范、以規范促發展的思路

    4、,大力營造發展的良好 環境,著力引導其增強自身活力和服務功能,努力提高農民進入市場 的組織化程度和參與市場競爭的能力。 發展農民專業合作組織應把握的基本條件是:以依法享有家庭承包經 營權的農戶為主體,建立了民主管理機制,有成員自主制定的章程, 按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則,依法在其章 程規定的范圍內開展農業生產經營和服務活動。符合上述條件的,都 應從政策上給予鼓勵和支持。 促進農民專業合作組織發展,要正確把握以下基本原則:堅持以家庭 承包經營為基礎的原則。家庭承包經營是我國農村的一項基本經濟制 度,必須長期堅持。發展農民專業合作組織,必須堅持家庭承包經營 不動搖,不改變農戶

    5、的土地承包經營權和農民的財產所有權。 堅持自愿民主的原則。發展農民專業合作組織,要堅持“民辦、民管 、民受益”。民辦是農民專業合作組織發展的群眾基礎和生命力所在 。要堅持以依法享有家庭承包經營權的農民為主體,由農民自愿自主 地參加勞動合作、技術合作、營銷合作和資本合作。民管是農民專業 合作組織發展的制度保障和凝聚力所在。要實行民主管理、民主決策第 3 頁 共 7 頁 、民主監督,充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、決策權和 參與權。民受益是農民專業合作組織發展的內在動力和吸引力所在。 要通過合作經營和服務獲取更高經濟效益,按照惠顧返還原則,增加 成員收入,使農民真正得到實惠。 堅持多種形式

    6、發展的原則。要尊重群眾的創造,鼓勵多種形式發展, 積極引導成員以入股形式開展緊密的合作,也可以采取入會形式松散 半松散的合作。既可以開展單項的技術、信息合作,也可以興辦加工 、流通實體,開展產加銷一體化的經濟合作與貿易服務;既可以在本 地、本專業范圍內開展合作與聯合,也可以跨地域、跨所有制開展合 作與聯合。要積極發揮農村能人、農村集體經濟組織、農業產業化龍 頭企業、鄉鎮基層農業技術經濟推廣服務部門和推廣服務人員、農業 科研院所等在資金、技術、信息、流通、經營管理等方面的優勢,鼓 勵支持他們發起或參與興辦各類農民專業合作組織。要把加快促進農 民專業合作組織發展與深入推進農業產業化經營有機結合起來

    7、,努力 使各類農民專業合作組織在繁榮農村經濟、建設現代農業、促進農民 增收中發揮更大作用。 堅持示范引導的原則。農民專業合作組織是一項新生事物,其發展有 一個過程,要充分尊重客觀經濟規律和農民意愿,不能搞強迫命令, 不能揠苗助長、急于求成。要把功夫下在指導和幫助農民專業合作組 織開展生產和經營上,有條件的可以自下而上自愿地聯合,但不能靠 行政手段,強行推進。要通過試點示范,不斷增強專業合作組織對農 民的凝聚力和吸引力,正確引導和促進農民專業合作組織健康發展。 三、促進農民專業合作組織發展的主要措施 第 4 頁 共 7 頁 (一)推動落實各項政策。近年來,黨中央、國務院制定了一系 列促進農民專業

    8、合作組織發展的政策措施。中共中央國務院關于促 進農民增加收入若干政策的意見(中發1號)要求:“從20*年起, 中央和地方要安排專門資金,支持農民專業合作組織開展信息、技術 、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。有關金融機構支持農民 專業合作組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置 農產品運銷設備,財政可適當給予貼息?!敝泄仓醒雵鴦赵宏P于進 一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見(中發1號 )指出:“支持農民專業合作組織發展,對專業合作組織及其所辦加 工、流通實體適當減免有關稅費?!币恍┑胤近h委和政府也專門制定 了鼓勵和促進農民專業合作組織發展的政策意見,明確了有關稅費

    9、減 免、綠色通道、農資供應、用地、用電、注冊登記等方面的扶持措施 。各級農業行政主管部門要積極主動加強與有關部門的協調和配合, 把各項政策措施落到實處,為促進農民專業合作組織發展創造良好環 境。 (二)抓好典型示范引導。要扎實做好農民專業合作組織示范項 目建設工作,發揮示范效應,引導面上發展。要加強示范項目跟蹤指 導,深入項目單位,認真解剖典型,及時發現問題,幫助協調解決實 際困難。要加強對國家扶持補助資金的監督檢查,按照有關規定,實 行??顚S?,任何單位和個人不得截留、挪用和平調。省、市、縣也 可以開展試點,在認真總結試點經驗的基礎上,爭取增加地方財政資 金扶持規模,擴大扶持試點范圍,幫助農

    10、民專業合作組織進一步增強 為成員服務的功能,引導更多的農戶參與和辦好農民專業合作組織。 第 5 頁 共 7 頁 (三)農業項目積極支持。要注意發揮農民專業合作組織在新品 種引進、新技術應用、產業結構調整等方面的載體和示范作用,形成 全方位支持農民專業合作組織發展的良好環境和合力。牢固樹立支持 和促進農民專業合作組織發展就是扶持和服務農民的觀念,積極鼓勵 和支持各類農民專業合作組織參與國家農業綜合開發、農業產業化、 農產品優勢產業帶建設和優質糧食產業工程、超級稻標準化示范區、 農業科技入戶工程等農業財政扶持項目建設,符合條件的農民專業合 作組織可以按規定的程序申報,經評審合格的項目可優先納入扶持

    11、范 圍統籌予以安排。 (四)構建良好服務平臺。各級農業行政主管部門要主動為農民 專業合作組織提供公共政策咨詢、搜集和發布價格信息、市場供求信 息、科技信息等方面的服務,建立農民專業合作組織政府網站,實現 各類農民專業合作組織聯網,搭建公共信息服務和網絡營銷平臺。指 導農民專業合作組織實施農業標準化生產、采收、加工、分級、貯藏 、運輸。鼓勵農民專業合作組織進行農產品質量安全速測自檢,開展 農產品質量安全追溯管理。支持農民專業合作組織申報無公害基地、 無公害產品、綠色食品和有機食品認證。引導農民專業合作組織樹立 品牌意識,申請注冊農產品商標和地理標志,維護其經濟利益。 (五)加強規范化建設。各級農

    12、業行政主管部門要幫助和指導農 民專業合作組織制訂好章程。章程主要應當載明組織的宗旨和原則; 名稱和住所;業務活動內容;成員資格、加入和退出的條件;成員的 權利和義務;組織機構的設置及其職責等事項。要指導農民專業合作 組織加強成員(代表)大會、理事會和監事會等“三會”制度建設, 堅持召開一年一度的成員(代表)大會,理事會和監事會要向成員(第 6 頁 共 7 頁 代表)大會書面報告當年度組織發展、業務經營、財務收支、盈余分 配和監督審計等情況。要指導農民專業合作組織獨立核算,逐步建立 健全財務管理和會計核算制度,實行社務公開和財務公開。做好對農 民專業合作組織的會計業務輔導,加強審計監督,切實保護

    13、農民專業 合作組織及其成員的利益不受侵犯。要建立健全農民專業合作組織發 展狀況和業務經營狀況等統計報表制度,全面了解和掌握發展動態, 為政府制定相關政策提供科學依據。農民專業合作組織要定期向農業 行政主管部門報送相關統計資料,及時報送經成員(代表)大會審議 通過的理事會和監事會年度報告。 四、大力開展培訓教育和宣傳活動 在基層干部和農民中普及合作經濟基本知識,增強合作意識,是保障 農民專業合作組織健康發展的重要條件。要制定培訓規劃,按照分類 指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求,建立業務培訓制度, 力爭用3年時間培訓1萬名農民合作經濟事業的業務指導骨干和能手。 農業部重點對省級業務骨干和示

    14、范項目負責人及其所在地的縣、鄉基 層業務輔導員進行培訓,省級農業行政主管部門重點對市、縣業務指 導人員進行培訓,市、縣級農業行政主管部門重點對鄉村干部和農民 專業合作組織負責人進行培訓。通過培訓教育,使各級業務指導骨干 熟悉合作理論、合作政策和合作實踐,提高正確指導農民專業合作組 織發展工作的水平,使農民專業合作組織帶頭人增強帶領群眾共同致 富的本領,提高經營管理水平和市場開拓能力。 要利用電視、廣播、報刊、互聯網絡等新聞媒體,大力普及合作經濟 的基本知識,大力宣傳農民專業合作組織的成功典型以及優秀帶頭人 熱心為民、樂于奉獻、帶領農民致富奔小康的先進事跡,引導廣大農第 7 頁 共 7 頁 民積

    15、極參加并共同辦好農民專業合作組織。各級農業行政主管部門要 結合當地實際情況,組織開展各種形式的宣傳活動,努力營造關心支 持農民專業合作組織發展的社會輿論氛圍。 五、切實加強組織領導工作 指導農民專業合作組織發展的工作,政策性強、涉及面廣。各級農業 行政主管部門要在當地黨委、政府的領導下,切實履行職責,把指導 農民專業合作組織發展作為一件大事納入重要日程。要明確任務,落 實責任,加強和充實業務指導力量,使農民專業合作組織發展的指導 管理工作制度化、具體化。要理清思路,把握重點,深入基層調查研 究,及時向當地黨委、政府報告發展中的新情況、新問題,積極參與 研究和提出相關政策建議。要主動搞好有關方面的協調和配合,督促 落實各項扶持政策,形成支持和促進農民專業合作組織發展的合力。 關于支持和促進農民專業合作組織發展的意見

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