關于支持和促進農民專業合作組織發展的意見工作計劃【共6頁】

《關于支持和促進農民專業合作組織發展的意見工作計劃【共6頁】》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《關于支持和促進農民專業合作組織發展的意見工作計劃【共6頁】（7頁珍藏版）》請在技術文庫上搜索。

1、第 1 頁 共 7 頁 關于支持和促進農民專業合作組織發展的意見工作計劃 關于支持和促進農民專業合作組織發展的意見 農經發5號 各省、自治區、直轄市農業（農牧、農林）廳（局、委）、農村工作 領導小組辦公室、計劃單列市農業局（委）、新疆生產建設兵團農業 局：為貫徹落實中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業 綜合生產能力若干政策的意見（中發1號）精神，促進農民專業合作 組織健康發展，提出以下意見。 一、深刻認識發展農民專業合作組織的重要意義 通過發展合作與聯合，組織和引導農民進入市場，參與競爭，是世界 各國農業發展的成功經驗和普遍做法。隨著我國社會主義市場經濟體 制的不斷完善，廣大農戶在家庭

2、承包經營基礎上，自愿組織起來、自 主興辦了各種專業合作組織，這是中國特色農民合作經濟組織的新形 式，是新時期農民群眾的創造和選擇，具有旺盛的生命力和廣闊的發 展前景。 近年來的實踐證明，農民專業合作組織在引導農民進入市場，發展農 業產業化經營，提高農產品競爭力，促進農民增收，建設現代農業等 方面發揮了積極作用。農民專業合作組織以市場需求為導向，發揮當 地資源優勢，組織農民開展標準化生產，提高了農產品質量和安全水 平，有利于挖掘農業內部增收潛力，是促進農業增效和農民增收的有 效途徑。農民專業合作組織通過互助合作，提高了農民的市場主體地 位，有利于形成群體規模，獲得更高的規模經濟效益，是提高農民組

3、 織化程度的必由之路。農民專業合作組織以自身特有的民辦性、合作 性和專業性等優勢，成為農民與科研機構、技術推廣部門和農業產業第 2 頁 共 7 頁 化龍頭企業之間的橋梁紐帶，有利于提高農民的綜合素質，創新農業 科技推廣體制和機制，是建立健全農業社會化服務體系的重要內容。 各級農業部門要進一步提高認識，統一思想，不斷增強工作的主動性 和責任感，積極引導和促進農民專業合作組織健康發展。 二、促進農民專業合作組織發展的指導思想和基本原則 發展農民專業合作組織，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為 指導，堅持以家庭承包經營為基礎，以促進農業增效、農民增收為目 的，按照邊發展邊規范、以規范促發展的思路

4、，大力營造發展的良好 環境，著力引導其增強自身活力和服務功能，努力提高農民進入市場 的組織化程度和參與市場競爭的能力。 發展農民專業合作組織應把握的基本條件是：以依法享有家庭承包經 營權的農戶為主體，建立了民主管理機制，有成員自主制定的章程， 按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章 程規定的范圍內開展農業生產經營和服務活動。符合上述條件的，都 應從政策上給予鼓勵和支持。 促進農民專業合作組織發展，要正確把握以下基本原則：堅持以家庭 承包經營為基礎的原則。家庭承包經營是我國農村的一項基本經濟制 度，必須長期堅持。發展農民專業合作組織，必須堅持家庭承包經營 不動搖，不改變農戶

5、的土地承包經營權和農民的財產所有權。 堅持自愿民主的原則。發展農民專業合作組織，要堅持“民辦、民管 、民受益”。民辦是農民專業合作組織發展的群眾基礎和生命力所在 。要堅持以依法享有家庭承包經營權的農民為主體，由農民自愿自主 地參加勞動合作、技術合作、營銷合作和資本合作。民管是農民專業 合作組織發展的制度保障和凝聚力所在。要實行民主管理、民主決策第 3 頁 共 7 頁 、民主監督，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、決策權和 參與權。民受益是農民專業合作組織發展的內在動力和吸引力所在。 要通過合作經營和服務獲取更高經濟效益，按照惠顧返還原則，增加 成員收入，使農民真正得到實惠。 堅持多種形式

6、發展的原則。要尊重群眾的創造，鼓勵多種形式發展， 積極引導成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散 半松散的合作。既可以開展單項的技術、信息合作，也可以興辦加工 、流通實體，開展產加銷一體化的經濟合作與貿易服務；既可以在本 地、本專業范圍內開展合作與聯合，也可以跨地域、跨所有制開展合 作與聯合。要積極發揮農村能人、農村集體經濟組織、農業產業化龍 頭企業、鄉鎮基層農業技術經濟推廣服務部門和推廣服務人員、農業 科研院所等在資金、技術、信息、流通、經營管理等方面的優勢，鼓 勵支持他們發起或參與興辦各類農民專業合作組織。要把加快促進農 民專業合作組織發展與深入推進農業產業化經營有機結合起來

7、，努力 使各類農民專業合作組織在繁榮農村經濟、建設現代農業、促進農民 增收中發揮更大作用。 堅持示范引導的原則。農民專業合作組織是一項新生事物，其發展有 一個過程，要充分尊重客觀經濟規律和農民意愿，不能搞強迫命令， 不能揠苗助長、急于求成。要把功夫下在指導和幫助農民專業合作組 織開展生產和經營上，有條件的可以自下而上自愿地聯合，但不能靠 行政手段，強行推進。要通過試點示范，不斷增強專業合作組織對農 民的凝聚力和吸引力，正確引導和促進農民專業合作組織健康發展。 三、促進農民專業合作組織發展的主要措施 第 4 頁 共 7 頁 （一）推動落實各項政策。近年來，黨中央、國務院制定了一系 列促進農民專業

8、合作組織發展的政策措施。中共中央國務院關于促 進農民增加收入若干政策的意見（中發1號）要求：“從20*年起， 中央和地方要安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術 、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。有關金融機構支持農民 專業合作組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置 農產品運銷設備，財政可適當給予貼息?！敝泄仓醒雵鴦赵宏P于進 一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見（中發1號 ）指出：“支持農民專業合作組織發展，對專業合作組織及其所辦加 工、流通實體適當減免有關稅費?！币恍┑胤近h委和政府也專門制定 了鼓勵和促進農民專業合作組織發展的政策意見，明確了有關稅費

9、減 免、綠色通道、農資供應、用地、用電、注冊登記等方面的扶持措施 。各級農業行政主管部門要積極主動加強與有關部門的協調和配合， 把各項政策措施落到實處，為促進農民專業合作組織發展創造良好環 境。 （二）抓好典型示范引導。要扎實做好農民專業合作組織示范項 目建設工作，發揮示范效應，引導面上發展。要加強示范項目跟蹤指 導，深入項目單位，認真解剖典型，及時發現問題，幫助協調解決實 際困難。要加強對國家扶持補助資金的監督檢查，按照有關規定，實 行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用和平調。省、市、縣也 可以開展試點，在認真總結試點經驗的基礎上，爭取增加地方財政資 金扶持規模，擴大扶持試點范圍，幫助農

10、民專業合作組織進一步增強 為成員服務的功能，引導更多的農戶參與和辦好農民專業合作組織。 第 5 頁 共 7 頁 （三）農業項目積極支持。要注意發揮農民專業合作組織在新品 種引進、新技術應用、產業結構調整等方面的載體和示范作用，形成 全方位支持農民專業合作組織發展的良好環境和合力。牢固樹立支持 和促進農民專業合作組織發展就是扶持和服務農民的觀念，積極鼓勵 和支持各類農民專業合作組織參與國家農業綜合開發、農業產業化、 農產品優勢產業帶建設和優質糧食產業工程、超級稻標準化示范區、 農業科技入戶工程等農業財政扶持項目建設，符合條件的農民專業合 作組織可以按規定的程序申報，經評審合格的項目可優先納入扶持

11、范 圍統籌予以安排。 （四）構建良好服務平臺。各級農業行政主管部門要主動為農民 專業合作組織提供公共政策咨詢、搜集和發布價格信息、市場供求信 息、科技信息等方面的服務，建立農民專業合作組織政府網站，實現 各類農民專業合作組織聯網，搭建公共信息服務和網絡營銷平臺。指 導農民專業合作組織實施農業標準化生產、采收、加工、分級、貯藏 、運輸。鼓勵農民專業合作組織進行農產品質量安全速測自檢，開展 農產品質量安全追溯管理。支持農民專業合作組織申報無公害基地、 無公害產品、綠色食品和有機食品認證。引導農民專業合作組織樹立 品牌意識，申請注冊農產品商標和地理標志，維護其經濟利益。 （五）加強規范化建設。各級農

12、業行政主管部門要幫助和指導農 民專業合作組織制訂好章程。章程主要應當載明組織的宗旨和原則； 名稱和住所；業務活動內容；成員資格、加入和退出的條件；成員的 權利和義務；組織機構的設置及其職責等事項。要指導農民專業合作 組織加強成員（代表）大會、理事會和監事會等“三會”制度建設， 堅持召開一年一度的成員（代表）大會，理事會和監事會要向成員（第 6 頁 共 7 頁 代表）大會書面報告當年度組織發展、業務經營、財務收支、盈余分 配和監督審計等情況。要指導農民專業合作組織獨立核算，逐步建立 健全財務管理和會計核算制度，實行社務公開和財務公開。做好對農 民專業合作組織的會計業務輔導，加強審計監督，切實保護

13、農民專業 合作組織及其成員的利益不受侵犯。要建立健全農民專業合作組織發 展狀況和業務經營狀況等統計報表制度，全面了解和掌握發展動態， 為政府制定相關政策提供科學依據。農民專業合作組織要定期向農業 行政主管部門報送相關統計資料，及時報送經成員（代表）大會審議 通過的理事會和監事會年度報告。 四、大力開展培訓教育和宣傳活動 在基層干部和農民中普及合作經濟基本知識，增強合作意識，是保障 農民專業合作組織健康發展的重要條件。要制定培訓規劃，按照分類 指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，建立業務培訓制度， 力爭用3年時間培訓1萬名農民合作經濟事業的業務指導骨干和能手。 農業部重點對省級業務骨干和示

14、范項目負責人及其所在地的縣、鄉基 層業務輔導員進行培訓，省級農業行政主管部門重點對市、縣業務指 導人員進行培訓，市、縣級農業行政主管部門重點對鄉村干部和農民 專業合作組織負責人進行培訓。通過培訓教育，使各級業務指導骨干 熟悉合作理論、合作政策和合作實踐，提高正確指導農民專業合作組 織發展工作的水平，使農民專業合作組織帶頭人增強帶領群眾共同致 富的本領，提高經營管理水平和市場開拓能力。 要利用電視、廣播、報刊、互聯網絡等新聞媒體，大力普及合作經濟 的基本知識，大力宣傳農民專業合作組織的成功典型以及優秀帶頭人 熱心為民、樂于奉獻、帶領農民致富奔小康的先進事跡，引導廣大農第 7 頁 共 7 頁 民積

15、極參加并共同辦好農民專業合作組織。各級農業行政主管部門要 結合當地實際情況，組織開展各種形式的宣傳活動，努力營造關心支 持農民專業合作組織發展的社會輿論氛圍。 五、切實加強組織領導工作 指導農民專業合作組織發展的工作，政策性強、涉及面廣。各級農業 行政主管部門要在當地黨委、政府的領導下，切實履行職責，把指導 農民專業合作組織發展作為一件大事納入重要日程。要明確任務，落 實責任，加強和充實業務指導力量，使農民專業合作組織發展的指導 管理工作制度化、具體化。要理清思路，把握重點，深入基層調查研 究，及時向當地黨委、政府報告發展中的新情況、新問題，積極參與 研究和提出相關政策建議。要主動搞好有關方面的協調和配合，督促 落實各項扶持政策，形成支持和促進農民專業合作組織發展的合力。 關于支持和促進農民專業合作組織發展的意見